2009年，市委、市政府以“扩大内需、保稳促调、改善民生”为核心，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，坚持以科学发展观为指导，主动适应宏观调控政策，把加快发展服务业作为推进经济持续增长和转型升级的主要着力点，多方采取措施促进服务业发展水平和层次的提升，在逆境中服务业发展取得了明显成效。2009年全市地区生产总值1765.94亿元，增长9.0%；其中服务业增加值753.07亿元，增长11.6%。

　　一、整体发展稳中向好

　　1、增幅稳中有升，引领经济增长

　　从全年各季度分产业增长走势看，随着世界经济逐步复苏，外贸形势趋好，工业经济先抑后扬回升较为有力，服务业增幅回升力度比工业相对低，但服务业增速一直快于GDP增速，大大快于一、二产业以及工业增速，并呈现稳中加快的良好局面。2009年服务业对全市经济增长的贡献率达53.5%，拉动GDP增长4.8个百分点，成为我市经济增长的主引擎。

　　2、比重提高较快，产业结构优化

　　2009年全市第二产业增加值占GDP的比重为52.1%，其中工业增加值占GDP的比重为45.7%，分别比上年降低1.6和2.0个百分点；而服务业增加值占GDP比重为42.6%，比上年提高1.6个百分点,服务业的稳步发展促进了我市产业结构进一步优化。从全省看，我市服务业比重在全省十一个地市中仅低于杭州、温州和舟山,居全省第四位，处于较高水平。

　　3、地税收入主力, 增收主要渠道

　　2009年，我市服务业税收受金融危机影响，增幅有所放缓，但仍然取得较好成绩，从地税收入情况看，全市服务业税收收入58.48亿元,增长7.6%，增幅比前三季度回升了3.6个百分点，比第二产业高3.9个百分点，服务业税收占地方税收收入的比重达61.3%，服务业税收增收4.11亿元，占全市地方税收增收的75.5%，服务业已成为地方税收收入的主要来源和增收渠道。

　　分行业看，金融、租赁和商务服务、文化体育娱乐三个行业增长快速，分别增长24.6%、29.3%和35.7%，共增收3.64亿元，是服务业税收增收的主要行业；房地产业是税收贡献最大的行业，房地产业税收16.49亿元，增长3.8%，占服务业税收的比重为17.3%；交通运输业、信息传输业、住宿餐饮业分别增长9.0%、1.2%和3.0%，而另一税收主力批发零售业和居民服务业则分别下降1.3%和14.4%。

　　4、经营形势好转，发展信心增强

　　2009年服务业企业经营形势不断趋好，发展信心明显增强。综合反映企业经营状况及宏观经济环境的判断和预期的企业景气和企业家信心指数创近期新高。四季度,企业景气指数达150.92，比三季度上升7.74；企业家信心指数146.29，比三季度又上升了14.74，分季看，两项指数回升均非常明显（见下图），已跨入较为景气区间。

　　从六大服务行业看，除住宿餐饮业受住宿率不高、成本居高不下等的影响，景气指数偏低，但也已从三季度的不景气跃入景气区间；而批发零售业、房地产业、交通运输业、社会服务业、IT业企业经营形势较好，景气指数均在130以上。在信心方面，由于各级政府“促稳促调”的各项政策出台落实，金融危机所带来的不利影响正逐渐减弱，我市企业家信心普遍增强。

　　二、行业发展亮点纷呈

　　随着我市进一步加快发展服务业政策的不断落实到位以及“保稳促调”政策成效显现，服务业发展环境不断趋好，服务行业发展亮点纷呈。其中受国家扩大内需政策、宽松的货币政策和政府扩大投资政策效应的直接影响，消费旺盛、信贷井喷、房产火热，批发零售业、金融业和房地产业成为保增长的重要“支柱”和亮点。

　　1、交通运输业稳步回升

　　受私家车不断增多、“甲流”和工业经济回落等因素的影响，今年以来交通运输业企业一直处于低位运行，2009年上半年交通运输业增加值同比下降了0.1%。进入下半年以后，随着全市经济企稳回升，客货运市场需求逐步好转，运价也有所提升，呈现出稳步回升的态势。全市公路旅客周转量85.32亿人公里，增长6.1%；公路货物周转量114.43亿吨公里，增长 9.8%。全市交通运输业增加值56.02亿元，增长3.6%，增幅比上半年提高3.7个百分点。

　　2、消费市场旺盛，批发零售业增长快速

　　2009年，我市深入贯彻落实“扩内需，保增长”政策，出台了一系列拉动内需、促进消费政策措施，精心打造“浙中购物节”，积极开拓城乡市场，不断培育市场热点，吸引周边地市群众前来消费，有力拉动了消费内需，全市消费品市场呈现平稳上扬态势，全年实现社会消费品零售总额781.0亿元，比上年增长15.6%，扣除物价因素，实际增长15.8%，实际增幅比上年提高2.7个百分点。尤其是受国家“小排量汽车购置税减免”、“家电下乡”、“汽车下乡”以及“以旧换新”等政策效应的影响，汽车类等带动消费结构升级的热点商品消费增势较好。汽车类零售额115.1亿元，增长31.6%。全市批发零售业增加值208.73亿元，增长16.1%，拉动GDP增幅1.7个百分点。

　　3、金融业增势强劲，存贷款规模扩大

　　2009年，在货币宽松政策和扩大内需政策等因素的共同促进下，银行业增势迅猛，全市金融业完成增加值99.28亿元，同比增长17.6%，增速比上年提高3.9个百分点。存贷款活动异常活跃，存贷款规模迅速扩大。12月末全市金融系统本外币存、贷款余额为3220.83亿元和2510.35亿元，分别增长25.0%和31.0%，增幅创近几年新高，金融对经济的支持力度不断增强。

　　4、房地产业热中趋稳

　　房地产业受经济不景气影响较明显的行业，经过一年多的低迷，年内在约束环境趋松和房地产政策刺激下，市场潜力被迅速激发出来。前三季度全市房地产一级市场销售出现爆发性增长，商品房销售面积304.05万平方米，增速高达53.4%；但随着我市商品房价格的快速上扬，涨幅在全国纳入统计监测的70个大中城市仅次于深圳和温州，而居全国第3位，受此影响，进入四季度后，购买欲望有所遏制，销售增幅出现回落，全年商品房销售面积419.16万平方米，增长24.5%，增幅比前三季回落了近30个百分点，趋于稳健增长。

　　5、旅游业较快发展

　　我市着力打造旅游休闲品牌,加大旅游宣传力度，通过派发旅游消费券，举办旅游推介会等创新宣传促销方式、贴近客源群体、着力开拓省内外市场， “金华双龙洞”、“武义温泉”、“横店影视城”、“义乌国际商贸城”等旅游品牌知名度、美誉度提高，吸引越来越多游客，旅游市场较快复苏。2009年全市共接待游客2409.24万人次，增长16.0%，旅游收入223.68亿元，增长17.0%；其中接待国内旅客2356.04万人次，增长16.2%，国内旅游收入202.9亿元，增长18.6%；接待入境旅游者53.2万人次，增长8.7%，旅游外汇收入3.04亿美元，增长4.7%。

　　三、发展制约因素较多

　　2009年，随着宏观经济企稳回升，我市服务业出现积极变化，发展较快，形势好于预期，但当前我市服务业发展中仍然面临居多困难和问题，影响和制约着服务业的加快发展。

　　1、宏观经济自主性增长的动力不强

　　从国际环境看，虽然近期世界各国经济回升，但基本上归功于世界各国政府同步的大规模经济刺激计划开始显现政策效果，经济自主性增长的动力不强，如果扩张性政策退出，经济回升难以持续，外贸需求仍难以在短期内有效改善。

　　从国内看，2009年，我国经济呈现出“增长主要靠投资、投资主要靠政府”的特征，民间投资意愿不强。从当前拉动服务业发展动因看，金融和房地产是两大支撑，但也主要受国内政策主导，目前政策已存在变数或已退出。央行虽然明确了2010年货币政策，将保持货币政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松的货币政策，着力提高政策的针对性和灵活性，但随着通胀预期升温，近期央行上调金融机构存款准备金率，国务院发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，房贷政策改变，适度紧缩的货币政策显现，金融货币流动性将减弱、房地产将趋于降温。

　　2、服务业投资力度偏弱，“供血”不足

　　从一个地方的经济发展规律看，大项目对经济快速发展的拉动作用功不可没，就我市目前服务业发展阶段看，要实现服务业加快发展，没有大的服务项目拉动，仅靠现有的企业自身做大做强，效果还不明显。加大服务业的投资，加快发展服务业是促进经济转型升级的重要途径。但从投资情况看，我市服务业投资力度偏弱，2009年在全部限额以上固定资产投资中服务业投资283.88亿元，增长6.7%，增幅比上年回落3.6个百分点，比全省低14.8个百分点；服务业投资额占全部限额以上固定资产投资的比重为48.5%，所占比重比上年减少了1.2个百分点，比全省少了7.6个百分点。

　　3、“一升一降”影响房地产业发展

　　“一升”是指今年以来我市房价的不断攀升，持续较快上涨的房价既影响了刚性需求的购买力，也削弱了投资需求的预期。尽管2009年全市商品房销售面积增长24.5%，但比前三季度回落了近30个百分点，更比全省低了50多个百分点（2009年，全省商品房销售面积增长高达84.7%）。作为全国十佳宜居城市，但与上海大都市后花园的嘉、湖、绍相比并不具有优势，房产需求主要以本地需求为主，外地需求弱。

　　“一降”是指房地产开发投资下降，我市房地产开发投资累计完成132.76亿元，下降5.8%，房地产开发投资的下降反映了商品房后续供应能力减弱。

　　从今年市区土地出让情况看，由于可供开发的土地减少，成交价均处于高位，房价将依然攀升，而且，2009年我市房地产开发企业待开发土地面积下降了53.2%。因此这“一升一降”反映在供需上就是需求减弱，供应减少。另外，近五年我市商品房销售面积总量1758万平方米，仅次于杭州、宁波、嘉兴和绍兴，居全省第五位，销售总量已相对较大，要保持商品房销售面积的快速增长难度加大，也难于持续。

　　4、城乡居民收入偏低

　　我市城乡居民收入偏低，收入增长长期低于GDP和投资的增长，与省内发达地区差距明显。2009年，市区城镇居民人均可支配收入22915元，增长7.0%，收入分别比杭、宁、温低3949元、4453元和5106元，比全省低1696元，在全省居第八位；农村居民人均纯收入9001元，增长8.9%，收入分别比宁波、嘉兴和舟山低3640元、3684元和3611元，比全省低1006元，仅高于衢州和丽水，居全省第九位。收入偏低影响购买力的增长和消费的升级，制约了服务业的发展。另外，目前急剧攀升的教育、住房、医疗等一系列支出预期因素，迫使城乡居民压低日常即期消费，影响了对服务业的需求。

　　5、财政支撑能力不足

　　2009年，我市地方财政收入129.28亿元，增长8.0%，增幅比全省低2.8个百分点。 我市GDP总量占全省的7.7%，但地方财政收入仅占全省的6.0%。由于财力不充分，在公益性服务业上投入相对不足，全市财政支出增长20.2%，其中一般公共服务支出仅增长3.6%，比全省低4.3个百分点，而公益性服务业包括科研、水利、教育、卫生和公共管理等行业，其发展主要以公共支出为依托。支出的不足使得公共服务设施和服务层次提高较慢，影响服务业发展。

　　6、企业竞争力不够强

　　2009年我市服务业品牌建设取得了新突破，服务业省名牌今年创下佳绩，义乌中国小商品城展览有限公司展览业、浙江横店影视城文化娱乐、浙江骏达联酒店有限公司温泉3个产品成为浙江省服务业名牌，并首次认定浙江尖峰国际贸易有限公司等7家服务业企业为金华服务名牌企业。但与量多面广、拥有2.6万多家服务业法人单位相比，仍是冰山一角。服务业中有市场影响力的大企业、大集团较少，缺乏带动力强的龙头企业，中小企业多、知名企业少，辐射能力不够强。

　　四、发展后劲仍需提高

　　当前，宏观经济的发展虽面临着诸多困难，但同时也是经济转型升级有利时机，应该抓住机遇，推动服务业加快发展，使服务业成为推动全市经济和社会发展的引擎，为建设资源节约型、环境友好型社会，提升全市人民群众生活质量发挥应有作用。

　　1、要保持服务业投资稳定增长

　　针对服务业投资较弱的情况，要积极行动起来，运用各种政策手段，加大服务业项目招商和项目开工工作。一是抓住国家财政政策和货币政策紧缩前的有利时机，加强项目前期工作，积极争取国家资金支持；二是进一步扩大我市服务业发展资金规模，增加服务业项目建设的投资比例；三是充分发挥政府投资的示范带动作用，引导社会资金投入服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业。四是抓好服务业重点项目建设，加快浙江中西部地区物流枢纽中心等项目建设，发挥项目的带动作用。

　　2、加强制造业与服务业联动，推进生产性服务业发展

　　随着我市工业化水平的提高，与之相配套的物流、金融、信息、商务、会展等生产性服务行业已显滞后，生产性服务业作为制造业的中间投入，对于降低制造业成本投入、提高管理效率和经济效益具有非常重要的作用。因此要正确认识和全面把握“工业强市”和“加快服务业发展”之间的关系，从经济发展的全局出发，加大制造业与服务业联动，推进生产性服务业发展。

　　3、完善服务业相关税收、融资和用地政策

　　建议出台促进服务业发展的相关政策，要抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实，同时对鼓励发展的服务行业适当的实施优惠倾斜。要积极引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持和优惠政策。合理调整产业用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优惠优先安排。

　　4、提高居民收入，提高服务业消费能力

　　人民生活水平的改善是服务业发展的重要动力，居民消费倾向和消费偏好的改变能够对服务业提出广阔的市场空间。要让更多的老百姓享受到党和国家的好政策，得到更多的实惠，一是调整收入分配政策，切实不断提高城乡居民的收入水平，尤其是中低阶层居民的收入水平，增强消费能力。二是推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题，努力扭转城乡之间、地区之间差距扩大的局面。三是健全社会保障体系，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费预期，提高城乡居民服务性消费水平，促进服务业的快速发展。

　　5、加快城市化建设，提高服务业集聚水平

　　从长期看，城市化对服务业增长将会产生持续的正向拉动作用，如投资效应、消费效应等。只有城市数量的增加、规模的扩大、功能的提升，才能创造更多就业机会，服务业的经济总量才可能进一步提高。

（供稿：曹益林）